编者按 不久前,最高人民检察院侦查监督厅开展的全国侦查监督部门“十佳检察建议书”和“优秀检察建议书”评选活动结果揭晓。为帮助各地检察机关提高检察建议质量,充分发挥检察建议的警示、预防、督促、规范作用,本报现刊登评选出的“十佳检察建议书”,以资借鉴。
侦监部门“十佳检察建议书”评选情况
共有105件检察建议参加评选
30件获评“优秀检察建议书”
10件获评“十佳检察建议书”
获奖建议内容:涉及食品安全、征地拆迁、金融安全、信息安全、未成年人保护、防范职务犯罪等社会管理的突出问题
获奖建议特点:立足依法办案,深刻剖析问题;表述准确,形式规范,符合法律、法规的有关规定;建议内容具体明确,具有较强的针对性和可操作性
十佳检察建议书之一:整治非法行医
建议内容:2010年1月14日,天津市河北区检察院在办理龚某涉嫌非法行医致人死亡一案时发现,龚某自2007年便从事非法行医活动,但至案发时并没有受到过任何行政处罚,这说明该区卫生执法部门存在监管不到位、巡查不力的问题。同年1月21日,河北区检察院向该区卫生局发出加强非法行医执法检查和“两法衔接”的建议。建议其集中开展一次非法行医监督执法检查工作,取缔相关非法行医诊所;对外来务工人员等特定就医群体进行宣传教育;结合龚某一案中发现的固定证据方面的工作漏洞,建议严格按照行政执法移送刑事立案工作规定,及时将移送函送达检察院并接受检察机关监督。
对方回馈:河北区卫生局收到检察建议书后,制定了一系列改进措施:2010年1月至2011年3月,对城乡结合部及辖区重点区域内的无证黑诊所、性病诊所、牙科诊所进行了专项整治活动,取缔各类无证诊所21家。此外,该局在外来务工人员聚居区和人口密集区开展了一系列卫生医疗法律、法规及打击非法行医的宣传活动,取得良好效果。针对辖区整体卫生资源不平衡问题,河北区卫生局依托各个街道、社区卫生医疗服务中心,最大限度地为辖区内特定就医群体提供就医资金补助,使这些群体能够到正规医疗机构进行就诊、就医。
记者点评:医疗是关系到人民生命健康的特殊行业,任何国家对这一行业管理都极为严格。但由于一些行政执法机关执法不严,监管不力,让一些不法分子有机可乘,破坏了医疗卫生工作管理秩序,侵犯了就诊人的身体健康。检察机关发现问题、提出建议,卫生局接纳建议、填补漏洞,令非法行医没有生存环境。
十佳检察建议书之二:管好农机购置补贴
建议内容:2011年6月29日,吉林省松原市检察院通过办理孙某等人诈骗案发现,2010年8月至2010年9月期间,吉林省谷田农业机械有限公司派驻该市销售人员,收买若干名农民,顶名购买玉米收获机,骗取国家农机补贴款130万元。松原市检察院认为,发生上述严重后果,说明相关农业管理部门存在一定的监督管理漏洞和隐患,遂向该市农业委员会发出加强农机购置补贴管理的建议。建议其加强对购机农户资格的审查、审核,并对最终结果进行公示,接受群众监督。此外,建议农机主管部门建立自我约束机制,对有关严重不负责任的公职人员追究相应责任。
对方回馈:松原市农业委员会收到检察建议书后,立即对2009年以来的农机补贴工作开展专项监督检查活动。检查发现,有个别县(区)存在涉嫌倒卖拖拉机和收获机,以及涉嫌顶名购买农机的现象。对此,各县(区)制定了相应的整改措施。一是加强思想教育,严肃纪律。二是建立农机补贴监督员制度,聘请人大代表、政协委员和新闻媒体工作者作为监督员,进行实时监督。三是对补贴机具在验收时严把审核关,建立了初审和复审制度。四是各级农机部门层层签订农机购置补贴工作责任书,明确了职责义务,加强监管。
记者点评:农机购置补贴政策是党和政府实施的一项重大惠农政策。如果存在管理漏洞又不及时采取有力措施,实施综合整治,将会给国家财产造成巨大损失,丧失人民群众对党和政府惠农政策的信任,也会滋生国家机关工作人员的职务犯罪。此份检察建议落地有声,实现了惠农政策公正、公平、公开执行。
十佳检察建议书之三:规范献血管理
建议内容:2011年,上海市检察院通过办理青浦等5区10件非法组织卖血案发现,非法组织卖血的犯罪呈增长趋势,且案件多发生在农村地区。其频发主要有三大原因,一是无偿献血有关规定设计不合理,如农村地区无偿献血指标数按农村地区村民总人口数确定。二是无偿献血工作制度执行不力,一些血站对献血者身份核对不够严格。三是大多村民对无偿献血的意义、安全、程序等知识缺乏了解。2011年6月,该院向该市卫生局发出加强献血管理的建议。建议根据农村地区的适龄献血人群、经济发展、产业特点等地区情况,合理确定无偿献血的指标数额;严格执行无偿献血工作制度,确保血源安全;加强无偿献血知识的宣传和对负责献血工作的基层干部的法律培训;对非法组织卖血违法行为开展专项行政执法整治活动。
对方回馈:上海市卫生局收到检察建议书后,立即向全市各区县作了转发,并积极与检察机关沟通,开展“打击非法组织他人卖血”专项治理活动。各级血液管理办公室和各类采供血机构,建立了联动防范机制。上海市卫生局卫生监督处、卫生监督所等部门还召开专门会议,强调与协调了各级卫生监督所的血液执法与各级血液管理办公室的献血日常管理之间的职能对接和工作衔接。
记者点评:非法组织卖血破坏了正常的献血制度,容易通过血液传播各种疾病,对公共卫生造成危害,必须严厉打击。上海市检察院立足执法办案,注重类案分析,令这份关于加强献血管理的检察建议更具针对性和可行性。另外,检察机关注重与有关部门协同作战,参与后期综合治理,确保了检察建议的实效性。
十佳检察建议书之四:杜绝“病死猪肉”“地沟油”
建议内容:2012年上半年,江苏省如皋市检察院连续办理了6件涉及“病死猪肉”、“地沟油”等食品安全犯罪及其背后的渎职犯罪案件。该院认为,犯罪分子之所以走上犯罪道路,与食品安全领域的监管疏漏有很大的关系。
同年6月25日,如皋市检察院向该市食品安全委员会办公室发出加强食品安全监管的建议。建议其整合资源,建立食品安全信息监管平台,定期对食品安全进行综合整治;进一步强化对问题原料的监管;加强食品安全监管职务犯罪预防,建立健全检疫员异地派驻、定期轮岗等制度;建立、完善、畅通举报途径等,让群众成为食品安全监督的参与者。
对方反馈:如皋市食品安全委员会收到如皋市检察院的检察建议书后,迅速行动,结合该市的食品市场相关情况,及时采取了以下措施:召开职能部门联席会议,确立依托如皋市政府网行政监督平台建立食品安全问题的信息共享机制;组织开展如皋市肉制品质量安全诚信体系建设活动;对行政执法人员开展法制教育;加大宣传力度,引导生产者守法经营,鼓励群众对危害食品安全行为进行举报。
记者点评:民以食为天。检察机关不仅要始终保持对食品安全犯罪的高压态势,还应注重在执法办案中,准确把握危害食品安全犯罪的规律和特点,及时发现社会管理工作中存在的漏洞和薄弱环节,积极负责地向有关部门提出检察建议,促进社会管理创新,有效预防和减少危害食品安全犯罪的发生。
十佳检察建议书之五:让支付宝更安全
建议内容:2011年,浙江省杭州市西湖区检察院在办理李某、郭某涉嫌诈骗和谢某涉嫌诈骗两起案件中,发现支付宝(中国)网络技术有限公司(下称支付宝公司)对支付宝助学贷款账户的安全保护措施不够完善,以致被犯罪嫌疑人非法窃取支付宝助学贷款账户的资金,使众多助学贷款学生遭受经济损失。
为防范和杜绝此类违法犯罪行为的再次发生,当年9月8日,西湖区检察院向支付宝公司发出加强支付宝助学贷款账户安全管理的建议。建议其提高支付宝助学贷款账户支取资金的安全认证及加密工作;进一步提高支付宝助学贷款账户支取时的身份认证条件;完善支付宝助学贷款账户绑定银行卡账户的认证条件;加强对支付宝助学贷款账户安全的提醒工作,定期向学生通报账户的资金情况。
对方反馈:支付宝公司收到检察建议书后,在设置支付宝助学贷款账户开户密码时,采用随机8位数字加字母组合的方式,并且在助学贷款学生用户开户成功时,自动关闭余额支付功能,以加强对支付宝助学贷款学生用户的信息保护和账户安全,防止同类事件的再次发生。
记者点评:由于技术存在漏洞,支付宝内的助学贷款被不法分子窃取,这对于家境贫困的学子来说无疑雪上加霜。杭州市西湖区检察院没有就案办案,而是根据办案发现的安全管理方面的漏洞,及时提出检察建议,避免给不法分子留下可乘之机,使支付宝助学贷款得到有效保护。
十佳检察建议书之六:严查食品添加硼砂
建议内容:2011年,福建省漳州市检察院在审查王某涉嫌生产、销售有毒、有害食品案件中发现,该市生产、销售的某些传统工艺制作的小吃中有添加硼砂等非食用物质情形,长期食用会严重危及人体健康。同年6月15日,漳州市检察院向该市质量技术监督局发出整治食品安全秩序的建议。建议对辖区内的所有食品制作、销售的工场、作坊、商店、摊点等商家强化监管,建立和完善长效机制,开展对辖区内食品市场的经常性执法检查。同时在全市推广快速检测机制,对快速检测中显示可能涉嫌非法添加行为的,列入重点监管对象。此外,建议质监部门经常性地联合工商、卫生等部门加强对食品非法添加行为的监督管理,并在全市范围内联合开展禁止在食品中添加硼砂等非食用物质专项整治行动。
对方回馈:收到检察建议书后,漳州市质量技术监督局立即组织全市质监系统在全市范围内对有可能涉及的食品生产加工企业开展全面检查。此次整治过程中,该市质监部门积极推动快速检测技术应用,投入近100万元,购置16套快速检测设备,完成基层食品生产监管机构全面配备快速检测设备配备工作。
记者点评:某些传统食品工艺存在添加非食用物质的情形,可能危害食用者的身体健康。对此,相关职能部门要充分发挥监管执法职能,引导食品生产者改进工艺,依法经营,保障人民身体健康。同时,还要加大食品安全宣传力度,增强广大消费者对假冒、伪劣食品鉴别能力和自我保护能力,形成全社会重视、关心、参与食品安全工作的局面。
十佳检察建议书之七:堵住煤矿管理漏洞
建议内容:2011年7月,山东安泰煤业集团有限公司下属单位防备煤矿发生严重安全事故,造成28人死亡。山东省枣庄市薛城区检察院调查发现,事故发生的根本原因是,防备煤矿违规购买并使用了没有任何手续的空气压缩机。同时,该院在审查安泰公司员工时某、周某涉嫌受贿罪等案时发现,安泰公司在采购矿用设备和物资方面的竞价、议价与招投标以及制度的制定落实等方面存在严重问题。2012年2月,薛城区检察院向安泰公司发出加强煤矿监管和犯罪预防的建议。建议其建立完善统一的物资采购制度,堵住在采购环节的每一个漏洞;建立统一的物资采购信息平台,实现信息采集与实际采购职能分离;建立矿用设备合理配置和使用的档案资料;制定相应的奖惩机制,特别是责任追究制度。
对方回馈:安泰公司收到检察建议书后,高度重视,采取一系列措施,以构筑长效机制:制定了《山东安泰煤业集团公司财务管理制度》,从财务制度、资金管理制度、收付款制度等七个方面予以重新完善;进一步健全用人制度,制定《物资采购实施办法》,从采购计划的确定、采购方案的制定、供应商的准入和管理等方面进行细化。
记者点评:煤矿行业属于高危行业,矿难的原因尽管很多,但“人祸”依然是不变的内因,别有用心之人往往会利用漏洞进行暗箱操作,招投标流于形式,制度规范形同虚设。此份检察建议客观并具有针对性,从回馈的情况来看,相关部门整改措施得力。
十佳检察建议书之八:助推校车安全大排查
建议内容:2010年,广东省深圳市检察院在办理何某涉嫌交通肇事罪一案中,发现校车驾驶员何某未取得校车驾驶人证,并患有妨碍安全驾驶的疾病,这表明该市有关部门在校车、校车驾驶人安全监督管理上存在一定漏洞。同年3月8日,深圳市检察院向该市公安局、教育局发出加强校车安全管理的建议。建议公安部门完善校车驾驶人资格审查范围,加强审查力度;加强校车道路安全管理力度,督促校车监督民警切实履行职责。建议教育部门加强对学校安全管理工作的指导和监管力度,重点排查整治校车及其驾驶员安全隐患,保障学生人身安全,防范交通安全事故发生。
对方回馈:深圳市公安局收到检察建议书后,立即采取有效措施,加强校车安全管理。一是加强了对校车驾驶人的资格审查,撤销了3名患有妨碍驾驶安全疾病的校车驾驶人资格,对17名证件超过有效期的校车驾驶人发出《整改通知书》。二是对全市3600余辆校车的安全性能和校车驾驶员资格进行了集中检查,发现问题、需要整改复核的校车974辆,有效减少了校车安全隐患。深圳市教育局进一步加大了校车安全综合治理力度。落实校车管理责任制,对全市校车实行网格化管理。建立校车动态管理台账,实行联动通报机制,随时掌握校车及校车驾驶人动态。严格执行校车驾驶人证申办时必须提交公立医院出具的身体健康证明的规定。对违规的校车责任学校和有关责任人给予严肃处理。
记者点评:如何保障孩子们平安上学,不仅是民生问题,更是民心问题。此份检察建议紧盯民生,让全社会高度重视,努力为祖国的花朵护航!
十佳检察建议书之九:加强手机银行管理
建议内容:2010年下半年,重庆市检察院第五分院在对高某涉嫌信用卡诈骗案进行审查时发现,银行开通的手机银行业务存在安全漏洞:2010年3月,高某利用手机登录农业银行网上银行,使用几个简单密码进行测试,便获取了大量农业银行新疆分行用户的账号、密码和余额,并将账号内的人民币充入自己的手机中使用,诈骗农业银行相关客户工资借记卡资金共计7万余元。同年12月2日,重庆市检察院第五分院向中国农业银行发出了加强手机银行账户密码设置管理的检察建议,建议其尽快采取措施,确保客户资金的安全。
对方回馈:中国农业银行收到检察建议书后,结合高某一案进行了调查,发现中国农业银行新疆自治区巴州分行库尔勒团结北路支行,为某公司批量发卡时,在客户不知悉的情况下,为其开通了所有电子银行渠道,绑定一系列虚拟手机号码,设置了相对简单且相同的电子银行密码,一定程度上为不法分子获取账户密码并盗取资金提供了便利。对此,中国农业银行已责成事发分行依据相关制度对当事人及主要负责人进行了相应处罚,要求各行普及银行卡安全使用和管理知识,全面排查批量开卡客户的电子渠道注册及密码设置问题。此外,中国农业银行及各地分行还进一步采取措施,加强手机银行登录密码安全控制,进一步提高手机银行交易安全性。
记者点评:高某走向犯罪道路,看似是其贪婪与放纵的结果,但不能否认,银行技术不完善给其犯罪提供了空间。面对信用卡犯罪频发,银行不能仅仅为了营利,而放弃承担应有的社会责任。这份检察建议发得很及时!
十佳检察建议书之十:坚决取缔黑网吧
建议内容:2010年，陕西省西安市未央区检察院在办案过程中，发现辖区网吧、游戏厅内犯罪现象呈现出高发势头，网吧、游戏厅存在无证经营、接纳未成年人、涉嫌赌博等问题。对此，未央区检察院向该区公安分局、工商分局、文化体育旅游局及公安经开分局等单位发出加强网吧、游戏厅管理的建议。建议负有监管职责的部门明确网吧、游戏厅管理的职责和分工;开展网吧、游戏厅集中整治行动，坚决查处有证网吧、游戏厅违规经营问题;建立网吧、游戏厅管理的长效机制，严把准入关，加大执法力度。
对方回馈:收到检察建议书后，各有关单位积极回应并迅速开展整治行动。西安市公安局经济技术开发区分局开展了专项整治活动，共查处取缔黑网吧14家，取缔赌博游戏厅5家，上缴各类赌博游戏机34台。西安市工商局经济技术开发区分局开展为期一个月的排查整治行动，查处取缔黑网吧3户，暂扣违法经营电脑主机4台。西安市未央区文化体育旅游局进一步加大学校周边文化环境治理力度，严格标准、有序开放游艺娱乐场所的设立审批工作。
记者点评:整治网吧、游戏厅任务艰巨，责任重大。只有多部门联合行动，强势推进，强制规范，全力净化市场，才能为青少年健康成长和社会和谐创造良好的文化环境。检察建议俨然已成为参与综合治理网吧、游戏厅的重要手段之一。
